一、基本情况
2004年，在市委、市政府的高度重视下，在各相关部门的大力支持和配合下，我市就业再就业和社会保障工作取得了显著的成绩。就业再就业工作在全国再就业工作表彰大会上获得了再就业工作先进单位、先进企业、先进个人三种荣誉称号；劳动保障监察工作获得了由团中央等11个部门授予的“全国青少年维权先进单位”光荣称号；特别是2005年元月2日，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊亲临我市劳动力市场视察，并对我市就业再就业和社会保障工作给予了充分肯定。
就我市社会保障体系来说，建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的完善的社会保障体系，是促进经济发展，构建和谐社会，提高人民生活水平的重要内容。2004年，市政府与各县区政府及相关部门一把手签订了社会保险扩面征缴目标责任状，层层分解，落实责任，并加强监督检查；我局广大干部职工共同努力，克服困难，顽强拼搏，确保了社会保险各项目标任务全面完成。据快报统计，2004年，全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数31.9万人、26.52万人、44.42万人、27.58万人、25.65万人，分别完成年度任务的104.2％、104％、105.8％、104.1％、106.9％。各项社会保险基金稽核力度进一步加大，社会保险制度不断完善，社会保险基金收支基本平衡。
二、2004年各项社会保险工作亮点
（一）养老保险工作进展平稳。
1、企业离退休人员基本养老金按时足额发放。2004年，我市严格按照党中央、国务院“两个确保”的要求，继续加大养老保险基金征缴工作力度，进一步巩固企业离退休人员基本养老金按照足额发放成果，保证企业离退休人员基本生活。2004年共为95394名企业离退休人员支付基本养老金65790万元，社会化发放率达100％。
2、扩面征缴工作稳步进行。2004年，我市继续把非公有制经济从业人员及灵活就业人员作为扩面重点，继续加大对养老保险基金征缴的力度，对缴费能力不同的企业实行不同的催缴方式，同时抓紧抓好养老保险费稽核的清欠和审核工作，有效地防止了企业少报瞒报谎报缴费基数的现象。2004年共征缴基本养老保险费54411万元，完成自治区下达任务的101％；追回企业历年欠缴养老保险费6981万元，完成自治区下达任务的143.9％。
3、企业退休人员实行社会化管理服务工作取得较大突破。2004年，我市企业退休人员社会化管理服务工作重点是将主要依托企业管理的过渡形式转变为主要依托社区管理的基本形式。为此，我局多次深入企业宣传政策，耐心细致地做好退休人员的工作，并多次与城区、大型企业召开座谈研讨会，确保了此项工作的顺利开展。截止2004年12月底，全市实行社会化管理服务的企业退休人数已达108166人（含中区直驻柳企业，其中柳铁除外），占全市企业退休人员总数的 91%，完成年度任务的101％；其中移交社区管理77122人，占全市企业退休人员社会化管理服务比例为71.3％，完成年度任务数的118.8％。
（二）失业保险工作取得较大成效。
1、确保了新老标准的平稳过渡。2004年是新的《广西壮族自治区失业保险办法》颁布的第一年，我局在时间紧、工作量大、操作要求高的情况下，顺利完成了失业保险新老标准的平稳接替，完成了两次失业救济金的调整工作（调整后增幅为原标准的37.42％），大大提高了失业救济的标准，其中最高档次从235元调到了455元；同时按时足额为28769名失业人员发放了失业保险金，最大限度的减少了不稳定因素。截止2004年12月底，全市共征收失业保险金7669.85万元，完成自治区下达目标任务的103.6％。
2、积极做好下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度转轨的服务工作。2004年，我局进一步加强失业保险工作，共为18266名新增失业人员办理失业保险登记。为大力支持我市国有企业改制，减轻参保单位的负担，我局职工多次主动上门服务，及时为改制企业失业人员办理失业保险登记，尽量解决他们提出的问题， 并按时足额发放失业保险金，为他们提供基本生活保障。对于因享受失业保险待遇期满而未再就业的失业人员，及时向民政部门通报情况，将符合条件的人员纳入城市低保；同时注重加强失业保险工作与再就业工作的有机结合，积极做好失业人员的再就业政策咨询和指导服务工作。
3、加快建立失业保险基金预测机制。2004年，我市在城镇登记失业人员不断增加、两次提高失业保险金给付标准（增幅为37.42%）的情况下，在原来预测制度的基础上，不仅及时预测失业保险基金承受能力，而且还新增反映失业人员登记变化趋势和及时反馈当期收不抵支综合情况变化的内容，为领导统揽全局提供决策依据。
（三）医疗保险政策体系进一步完善。
1、基本情况。本着完善体系、规范管理、健全保障的思路，2004年，我市重新调整了《柳州市城镇职工基本医疗保险暂行规定》等9个文件，同时新增了《柳州市城镇职工门诊附加保险暂行办法》、《柳州市城镇灵活就业人员参加医疗保险暂行办法》。调整后的政策进一步拓宽了医疗保险的保障功能。截止2004年末，全市医疗保险参保人数共44.42万人，参保人员中，在职职工30.78万人，退休人员13.64万人，灵活就业人员参保21001人，其中本年度新增灵活就业人员1.28万人。
2、促进灵活就业人员积极参保的措施。为促进参保扩面，使灵活就业人员积极参保，2004年，我市出台了专门的灵活就业人员参保新政策，规定：凡是具有柳州市城镇户口的灵活就业人员都可以个人方式参加医疗保险，并且根据个人需要和经济能力的不同，灵活就业人员可以选择参加综合医疗保险或住院医疗保险。另外，45岁以下身体健康的灵活就业人员还可以选择以上年度全市职工平均工资的60％作为缴费基数参加综合医疗保险。这些措施在很大程度上调动了灵活就业人员尤其是年轻人的参保积极性。
3、关于退休人员一次性缴费。根据我市基本医疗保险缴费年限的规定，凡男年满60周岁缴费年数达33年、女年满55周岁缴费年数达28年，实际缴费年数不少于3年的参保人员，可停止缴纳基本医疗保险费，同时大额医疗保险按目前缴费标准72元计算20年，并一次性缴费，完成上述缴费后可终身享受医疗保险待遇。
按照我市缴费年限政策的规定，退休时未符合停止缴费条件的参保人员，参保单位需为其一次缴清医疗保险费。由于2004年7月是我市首次对全市退休人员执行一次性缴费政策，部分退休人员较多的单位一次性缴费有困难，为解决这个问题，市政府采取灵活措施，允许部分缴费确有困难的参保单位分期缴纳退休人员的医疗保险费，保证了缴费年限政策的执行。
（四）工伤和生育保险有序运作。
2004年，我市以新的《工伤保险条例》颁布为契机，加大宣传力度，全面推进工伤保险制度建设，严格按照文件要求规范办事程序和工作方式，保障劳动者在遭受工伤事故伤害和职业危害后，获得医疗、生活保障和康复的权利。认真组织开展劳动能力鉴定会议，进一步充实了劳动能力鉴定专家组成员，2004年严格按国家标准为1045名要求进行劳动能力鉴定的人员进行了劳动能力鉴定，作出工伤认定288起，办理了工伤待遇审批手续270起，支付了工伤医药费、丧葬费、抚恤费、伤残补助金共计415万元。
进一步加快建立社会化生育保险机制，保障女职工在生育期间得到必要的物质帮助，均衡企业间生育费用的负担，提高妇女的就业竞争能力。2004年柳州市本级生育保险待遇标准进一步提高，六县中柳江、鹿寨、融安3县新出台了生育保险政策，并具体组织实施。2004年共办理生育保险待遇审批手续4225名。
在新的一年里，我局将进一步加大社会保险扩面征缴工作力度，继续巩固企业离退休人员养老金按时足额发放成果，加快建立失业预测预警机制，进一步调整和完善我市基本医疗保险政策，为促进我市经济发展，构建和谐社会，加快再造一个工业柳州步伐创造良好的投资环境。
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